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【领导访谈】创新生态巡察机制加强生态治理体系建设

2020-04-27 16:25:00 来源: 中国南平政府网 作者:

主持人

各位网友,大家好!欢迎来到“领导在线访谈”节目。我是主持人陈凡。今天我们很高兴的邀请到了南平市水利局局长、市河长办主任周靖,他将就“我市创新生态巡查机制加强生态治理体系建设”这一主题与大家进行在线的交流。周局长,您好!

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

主持人好,各位网友大家好!很高兴和大家在线交流,欢迎大家对我市水利工作和生态巡查机制提出宝贵的意见建议。谢谢!

主持人

周局长,近两年我们经常看到或者是听到有关于“生态巡查机制”的报道,但是我相信不少网友和我一样并不是很了解什么是“生态巡查机制”,您能否为我们讲解一下?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

好的。生态巡查机制是以县市为单位,将水利、生态环境、自然资源、住建、林业、城管等河长制成员单位的巡查资源整合,包括人力、物力、财力,通过公开招投标委托第三方开展专门专业专职的巡查,建立系列的管理、考核、监督机制,坚持问题发现和问题整改两手抓、两手严,实现工作效率和共治实效上的倍增,促进南平生态保护和发展。

主持人

那么我们南平是什么时候开始全面推进“生态巡查机制”的呢?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

我市推广生态巡查机制分为三个阶段:一是乡镇试点,2018年3月在顺昌县大干镇进行了为期两个月的试点;二是县域试点,2018年5月到2019年5月,我们将试点范围扩大到整个顺昌县。三是全市推广,经多次磨合、总结提升,2019年5月,我市在全市全面推开生态巡查机制。

网友“花样岁月”

问,第三方主体在开展生态巡查时的方式主要有哪些呢?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

生态巡查主要分为常规巡查和专项巡查两大类。常规巡查就是各相关部门业务范围内的巡查,属于规定动作。而专项巡查是指围绕各阶段的热点、难点问题,各县(市、区)临时布置的巡查范围和内容。如2019年我市就先后开展了牛蛙养殖、生猪散养、污水直排、公示牌专项、中小学生暑假下河游泳、国省道僵尸车等专项巡查行动。

网友“小猪佩奇”

问,巡查员负责巡查问题,那么问题发现后是怎么解决的?又如何确保问题解决?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

生态巡查专管员以发现问题为主,路上的少量垃圾负责清理,少量的标准就是一簸箕或一畚斗,对其他问题由生态巡查员用手机APP上报生态巡查管理中心,管理中心再按照业务范围发往相应的责任部门或乡镇(街道)处理。在问题整改上,我们实行“受理-整改-销号”和“通报-约谈-督办”的管理机制,确保问题件件有落实,个个有反馈。

网友“香山居士”

问,据我了解,生态巡查机制作为一种生态综合保护措施,引起多方关注,去年还代表南平市政府竞争全省机制创新奖,您能向我们介绍一下生态巡查机制的具体创新点吗?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

好的,生态巡查机制主要有三个创新点:第一个创新点就是前面所说的“购买第三方服务”,引进一个社会化执行主体。过去生态管护工作大都由政府各职能部门聘用乡村兼职人员做,一方面人员松散,工资低,管理难度大,追责难;另一方面巡护成效差,存在不会查、不到位、不规范、无责任等问题。为破解这一共性难题,我们由各相关职能部门联合成立生态巡查中心,作为管理机构,而将生态巡查业务通过政府购买服务,发包给社会机构,人员由中标公司招聘,实行企业管理。这样做的好处有四:一是人员管理规范,推行职业化,享受工资劳务保险,避免巡查过程中出现损伤难以量责赔偿;二是巡查装备现代化,配齐车辆、手机、望远镜、轨迹定位仪、巡查记录仪、清扫工具等;三是巡查工作专业化,对巡查员进行岗前岗中培训,使巡查员熟练掌握各项巡查设备使用,实施标准化巡查、记录、反馈、销号;四是管理监督有效,定期对第三方中标公司巡查工作进行监督,促其纠偏见效。购买第三方服务的首创做法在省人大到我市调研后写入了《福建省河长制规定》,成为法规。

第二个创新点是“整合生态巡查队伍”,打造一支职业化队伍。过去生态领域内河流、森林、生态环保、人居环境、公路、住建等部门管理队伍各自为阵,单打独斗,既浪费人力物力财力,还存在业务交叉扯皮。实施生态巡查机制,将河道专管员、护林员、城管执法员、国土管理员、公路巡查员、环保网格员等“六员”职责整合叠加,重新组建一支巡查队伍。用基层的说法就是“非常6+1”,6个1相加大于1。资金集约使用、队伍精简高效,比原有人员减少60%,工资待遇翻番,实现队伍职业化。

第三个创新点是“全民群治”,形成一套科学化管理新机制。中标公司强化巡查责任、生态巡查管理中心强化业务主管责任、职能部门强化行业监管责任、镇村强化落实整改责任、百姓群众强化监督自律责任。同时,我们建立问题闭合整改、工作考评奖惩等系列制度,创新巡查保护监管新格局,逐步形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明监管体系。

网友“梦寻千古”

问,您刚才说通过整合巡查队伍比过去精减了60%,而生态巡查的内容范围不减,那么如何确保巡查质量、巡查成效不减甚至反增呢?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

我们首先将各职能部门的巡查内容和巡查范围进行合理的分配整合,按照7-8小时/天的工作强度进行分配,所有的生态巡查专管员以摩托车为交通工具,减少了路上的时间,提高了效率;其次发现问题使用手机APP上报问题,系统提前设置了菜单信息,完成问题填报只需5-7分钟,对出勤的天数、巡查的轨迹,甚至停留的时间都做了设置,确保生态巡查专管员的工作绩效。

网友“逍遥公子”

问,我市在推广实施生态巡查机制后有什么显著的成效?

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

简要地说,成效主要体现在生态效益、经济效益和社会效益三者的有机统一。首先是生态理念、生态环境不断提升。通过实施生态巡查机制,持续保护优化环境,转变了群众观念,生态文明理念入脑入心,爱环境、护环境、美环境成为一种生活自觉和行为习惯,生态道德逐步养成。河道、森林、环境等方面的举报件和违法案件数量逐年下降,问题整改效率、群众满意度有效提升。森林火灾发生率保持在历史低位,森林覆盖率逐年提高,2019年达78.29%,保持在全国前列。2019年境内3条主要水系闽江、富屯溪、建溪Ι-Ш类水质比例保持100%,Ⅰ-Ⅱ类水质比例达96.3%,继续保持全国全省领先。空气环境连续四年保持全省第一,2019年全市平均达标天数比例为99.6%。南平的山更青、水更绿、生态更优,城乡人居环境更美。2019年获评全国水生态文明城市和国家森林城市,光泽、松溪县获评国家生态文明建设示范县。

二是绿色经济蓬勃发展。南平牢记总书记的嘱托,“把生态优势、资源优势转化为产业优势、发展优势”,打通“绿水青山就是金山银山”的新路径。大力发展“水美经济”,激活绿色发展新动能,谋划了一大批水缘项目,提高优质水资源价值。吸引农夫山泉、中石化、中石油进入南平开发天然水和矿泉水;光泽县还引进投资20亿元的泽汇现代渔业项目,将建成亚洲最大的鳗鱼养殖加工企业。优美的乡村人居环境,带动了乡村旅游的发展,近几年全市创建3A级景区67家、森林人家97家、水乡渔村36家,乡村民宿方兴未艾,旅游成为乡村振兴、乡村经济发展的新引擎。

广东快乐十分    三是社会效益不断提升。生态巡查创新机制从2018年启动以来,先后得到各级领导、专家、媒体的关注。2019年5月,在福州举行的第二届数字中国建设峰会上,省环境资源厅长和顺昌生态巡查员现场连线。6月,在第十七届中国海峡创新项目成果交易会,南平市生态巡查创新机制对外进行展示。省内的福州、三明、龙岩,省外的河北承德、云南洱海、江西资溪、湖南芷江等兄弟地市先后前来调研观摩。《人民日报》《中国水利报》《中国环境报》《中国审计报》、新华网、人民网、中国社科网、学习强国等20多家国内权威、主流媒体持续关注宣传报道。经推广应用,生态巡查机制的社会效益凸显。2019年被中央督查组列为福建省贯彻落实中央一号文件典型经验。

主持人

好的,非常感谢周局长做客我们的“领导访谈”节目,同时也感谢各位网友的关注,今天的节目就到这里,我们下期节目再见。

南平市水利局局长、市河长办主任周靖

广东快乐十分谢谢主持人,借此机会,向长期以来关心、支持我市水利工作的社会各界朋友,表示衷心的感谢!也欢迎大家对我们工作给予监督,让我们共护青山绿水,共建生态美丽家园。谢谢!


[责任编辑:陈琳]
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